新北市長朱立倫主張修憲改為內閣制,既順從民意,又切合民進黨步調,但可行性不高,阻力亦大,短期內恐難獲得共識。 前總統李登輝對朱立倫構思極表贊同,認為憲改是台灣唯一出路,但現行規定修憲條件嚴苛,可以召開國是會議方式解決,彙集黨派、各界人士的修憲意見,提供立法院進行修憲。回溯我國第一次憲改,也是在李登輝當選首屆民選總統時大力推動的,當時執政黨重要媒體指出,由於立法院的生態錯綜複雜,不必要地牽制了總統重新提名行政院院長的合理權限,使得民選總統可以立即將龐大的民意基礎,具體反映在國家大政的大幅興革上,無形中徒然耗損了社會的資源,阻礙了建設的進步。同時強調,以中華民國現行憲法本文來看,總統權力太小,權責與名實都不相符。單就這些字面來看,就知道當年修憲最大目的,在於擴大總統的職權,曾幾何時,又回頭來架空總統權力,讓人深感錯愕,不知道什麼時候該用總統制或內閣制?還是什麼人執政才適合採用什麼體制?這樣彈性太大,缺乏說服力和正當性。 總統制和內閣制各有優缺點,很難放在天坪上評估。像英國實行內閣制也有條不紊的,像美國實行總統制也循規蹈矩的。台灣忽然內閣制,忽然總統制,將來極可能出現改良式總統制,總統是虛位元首,仍握有若干彈性權柄,甚至總統還是可以直接民選,只要我高興,沒有什麼不可以,這就叫做--「創意」。 修憲議題已觸動了大眾敏感神經,雜音四起,莫衷一是,專家學者對修憲紛紛提出不同意見,我們認為現階段最重要的有幾個疑慮必須向廣大老百姓交代清楚,始能得到人民支持。一是內閣制取代雙首長制,總統變成虛位元首,由間接選舉產生,人民沒有直接選舉權,似乎在開民主倒車,人民未必樂意接受,必須事先講清楚,免得事後出現抵制力量。二是對「一中前提」的衝擊,這次修憲預估會觸碰到這個敏感話題,民進黨立委陳唐山首先表態,直指此次修憲應去除「憲法上虛構的中國」,並刪除憲法增修條文前言預設「為因應國家統一前之需要」等文字。這樣一來,必然會引發對岸中共和美方的反彈,質疑會破壞台海穩定的現狀。三是投票年齡降為十八歲,這些年輕人思慮夠不夠成熟,會不會受到有心人利誘,都必須多作周延考量。此外,一旦進行修憲,絕對會越修越多,越修越複雜,到時欲罷不能,修得「四不像」,那就有負眾望了。 立法院將成立修憲委員會,啟動修憲流程,現行的憲法是否有重大瑕疵,可以攤開來檢視,朱立倫和蔡英文都偏向內閣制,雖然在某些觀點上仍有差距,大體上都比較接近德國聯立制。我國修改憲法門檻很高,會不會降低門檻尚難逆料,不過,若是常常修憲,會不會影響社會安定性,亦必須通盤評比,參與修憲的人一定要遵守公平的核心規範來進行修憲程序,我們堅決反對因人設制,或因人改制,小修可以,大修不必,台灣宜以安定為主軸。

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